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  • 开奖直播网:律師團化身智囊團為行政機關排憂解難

    2019248排三开奖直播 www.uiehxp.com.cn 前不久,上海市市場監督管理局發布公告,計劃外聘13名政府法律顧問,協助解決工作中遇到的難點和瓶頸,幫助市場監督部門提高依法解決問題的能力。

    近年來,各地行政機關外聘律師團擔任法律顧問已經不是稀罕事。比如,廣東深圳、云南曲靖等地律師團進駐城市管理一線,運用法治思維破解城管執法難題;青海省司法廳和生態環境廳聯合組建生態環境律師服務團,促進青海生態文明建設法治化、規范化再上新臺階……

    為什么越來越多的行政機關聘請律師團?外聘法律顧問面臨哪些問題和挑戰?如何更好地發揮律師團作用?近日接受記者采訪的法學專家和律師認為,隨著行政責任的強化以及重大行政決策終身追責制的建立,各級人民政府及其工作部門都需要有實力、負責任、有擔當的律師為其排憂解難。

    外聘律師團服務范圍漸拓寬

    “自1988年9月深圳市政府率先設立法律顧問至今,我國政府法律顧問制度已走過30多年的發展歷程。”據華南師范大學法學院教授譚世貴觀察,政府法律顧問從早期為政府擔任代理人參加訴訟,到如今為政府重大決策提供法律意見、協助起草和修改重要法律文書,服務范圍越來越廣泛。

    30多年以來,深圳法治政府建設依然在全國處于領先地位。今年7月,深圳市生態環境局執法人員在寶安區開展“利劍三號”行動時,發現一家企業存在嚴重環境違法問題。深圳市生態環境局首次邀請法律顧問到執法現場介入辦案,協調指導執法人員完成調查取證工作。

    法律顧問成為行政執法的“神隊友”,為依法行政提供“神助攻”。如今,深圳政府法律顧問已實現市、區、街道三級全覆蓋,市、區(含新區)兩級政府均以政府法制機構為平臺設立了法律顧問室,法律顧問隊伍以政府法制機構人員為主體,吸收法學專家和律師等參加。目前,深圳市政府各部門外聘法律顧問超過300名,就重大改革、重大項目、重大合同等重大行政決策進行法律把關和風險評估,參與歷史遺留問題處置和政府遺留債權處理,代理市政府復議、訴訟、仲裁、執行以及其他非訴訟法律事務。

    “隨著社會分工的復雜化和專業化,對現代政府治理水平與運用法治能力提出越來越高的要求。行政政策和行為的合法合理性要求越來越高,法律途徑成為融入全球化進程和保障權益的基本手段。”中華全國律師協會副會長蔣敏告訴記者,實踐證明,建立和完善政府法律顧問制度是貫徹落實依法治國、依法執政、依法行政的重要舉措,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要法治保障。專業律師作為法律顧問群體的中堅力量,充分運用自身掌握的法律專業知識,在推進依法行政過程中發揮著獨特作用。

    譚世貴補充說,政府法律顧問制度的建立和實施,對于促進各級政府及其部門依法行政、加快法治政府建設產生了積極影響。

    黨的十八屆四中全會提出,積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

    統計數據顯示,2018年,深圳市政府法律顧問參與廣深港高鐵、一級水源?;で逋?、深圳國際會展中心、羅湖二線插花地棚戶區改造等重大項目決策共315件。參與處理歷史遺留問題28件,代理行政復議12宗、行政訴訟516宗、民事及仲裁案件(含地價款等)105宗。

    “專業律師的參與提升了治理能力的現代化,增強了治理行為的公信力,拓寬了治理路徑的多樣性。“蔣敏說。

    亟需政府法律顧問工作規則

    今年2月13日,中國政府采購網發布《財政部條法司聘請法律顧問律師事務所項目公開招標公告》,其中540萬元的聘請預算受到廣泛關注。財政部條法司官網的信息顯示,這一采購項目預算金額為3年共540萬元,法律顧問律師事務所采取由合伙人律師作為總負責人組成10名以上的律師服務團隊、提供現場辦公和非現場工作相結合的法律服務工作模式。

    為什么法律顧問常以多人團隊的形式聘請?譚世貴解釋說,外聘法律顧問保證一定的人數,有助于在面對某些重大法律問題時能夠進行集體討論,保證所提供法律意見的正確性。

    隨著政府法律顧問在行政機關中的地位越發增強,法律顧問工作邊界成了亟待厘清的問題。譚世貴提醒說,各級政府及其部門應制定相應的政府法律顧問工作規則,對法律顧問的工作原則、工作職責、選聘條件、選聘程序、聘用合同的簽訂、履職條件保障、權利義務、監督考核等問題作出具體規定,以促進法律顧問工作規范化。

    “同時,法律顧問團組也應結合工作實際制定自身工作運行機制,包括以專報形式及時向政府及相關部門報送法律顧問的重要意見、建議或調研成果;對于重大行政決策、重要行政行為,應以召開會議的方式進行論證;每季度召開一次例會,每年年底或年初召開一次工作座談會,以保證法律顧問工作順利進行。”譚世貴說。

    當好智囊完善履職保障監督

    “從近年的實踐情況看,政府法律顧問工作中還存在一些不足。”譚世貴分析說,法律顧問工作涉及領域廣泛,顧問工作量偏大。比如,某些地方政府聘請的法律顧問同時也是黨委、人大常委會、政協的法律顧問,很難全面顧及各方面工作。

    “聘請法律顧問過于看重被聘人員的資歷、影響力而忽視其時間、精力保證。如法律顧問中有人擔任所在單位重要職務,本職工作繁忙,以致參與法律顧問工作較少。此外,使用頻率不高、管理不到位等問題也客觀存在,需要采取有效措施加以解決。”譚世貴說。

    蔣敏認為,律師擔任政府法律顧問要有更強的擔當意識。一方面要堅定維護法治權威,堅持以事實為依據,以法律為準繩,講真話、說實話,不媚上,不逢迎,對違背依法行政、依法治國的行為勇于說不。另一方面要堅決擁護改革創新,對大膽探索、先行先試的改革事項,全面了解、審慎判斷、提示風險、加強防范意識,在合法合規的前提下敢于說行。只有這樣,才能全面、充分地發揮律師擔任政府法律顧問的風險防范作用和依法行政的智囊作用。

    “就專業條件而言,被選聘為法律顧問的專家應當是在相關領域有專長、有建樹的專家,且有從事法律顧問工作的時間、精力。被選聘為法律顧問的律師應當具有若干年執業經驗,且專業能力較強。”譚世貴建議,為法律顧問提供履職必需條件保障的同時,建立監督機制,督促法律顧問更好地履行職責。

    “在我國全面推進依法治國,積極融入、引領全球化的當下,專業律師通過政府法律顧問制度參與依法治國進程的作用無可替代,專業律師更應在新時代勇于擔當、建言獻策,為依法行政保駕護航。”蔣敏說。

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